关于《煤矿重大事故隐患判定标准(修订草案征求意见稿)》的说明
国家煤矿安监局组织对现行《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原安全监管总局令第85号，以下简称《判定标准》）进行了修订，形成了《煤矿重大事故隐患判定标准（修订草案征求意见稿）》。现将有关修订情况作如下说明：
一、修订背景（目的和依据）
《判定标准》自2015年发布实施以来，为强化煤矿重大事故隐患排查治理、保障煤矿安全生产发挥了重要作用。经过5年的实施，《判定标准》需要进一步修改完善，原因如下：
一是进一步适应监察执法工作需要。
当前，逐步由事故追责向重大隐患追责过渡，但一些危害较大、后果严重的违法违规问题，没有列入重大隐患，影响执法和追责的力度。在全国煤矿安全生产工作会上，部分省级煤矿安全监察局、监察分局同志呼吁修订《判定标准》，进一步强化监察执法力度。
二是亟待将事故教训纳入重大隐患。
分析近年来重特大事故发现，一些造成事故的重点违法违规问题未纳入重大隐患，不足以形成警示，需要认真吸取事故教训，将事故反映出的突出问题在《判定标准》中补充和完善。
三是部分条款需进一步准确界定。
监察执法中发现，部分条款存在疑义，需要进一步修改明确。
四是同新规定保持一致。
近年来，国家煤矿安监局在煤与瓦斯突出防治、冲击地压防治、防治水、防治采掘接续紧张、井下限员、瓦斯等级鉴定等方面出台了一系列新的规定，需要将其中涉及到重大隐患的内容在《判定标准》中予以补充和修订。
二、修订起草的过程
（一）征集意见形成初稿。
前期，为了解掌握《判定标准》在执行中遇到的问题，向各产煤省份煤矿安全监察监管部门征集了意见，结合近年来重特大事故原因以及执法检查等工作中反映出的问题，吸收《煤矿安全规程》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防治水细则》《防治煤与瓦斯突出细则》等规定的有关内容，形成了修订初稿。
（二）多种形式研究讨论。
前期组织河北、山西、内蒙古、河南、山东、贵州、云南等省份煤矿安全监察监管部门进行座谈研讨，修改完善后又通过网络方式与河北、山西、安徽、山东、河南、宁夏6个省级煤监局进行了沟通讨论，再次根据修改意见完善。
（三）充分吸纳执法一线意见。
鉴于省级煤监局、煤监分局作为执法一线部门，日常监察执法经常使用《判定标准》，对隐患问题把握更为准确，特组织山西、安徽、河南、陕西4个省级煤监局对《判定标准》提出了具体的修订意见。我们对所提意见进行逐条分析研究，形成了征
2020年5月《煤矿重大事故隐患判定标准（修订草案征求意见稿）》.docx
