关于《工矿企业重大安全生产风险报告
规定（草案征求意见稿）》的起草说明
为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神，增强企业主动防控重大安全生产风险的内生动力，提高安全监管监察的精准性，应急管理部研究起草了《工矿企业重大安全生产风险报告规定（草案征求意见稿）》（以下简称《规定（草案征求意见稿）》，拟以部门规章形式公布施行，现说明如下。
一、起草背景
从
2019
年
11
月份开始，国务院江苏安全生产集中整治督导组对江苏进行为期三个月的集中督导。督导组对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故、江苏昆山汉鼎精密金属有限公司“3·31”爆燃事故等多起典型事故进行了深度调研分析，结合近年来其他地区典型事故案例暴露出的问题，提出建立企业重大安全生产风险管控和报告制度，解决目前存在的企业隐性安全风险管控不到位的问题。在多次与江苏省应急厅及市县应急局、部分企业进行座谈征求意见，并学习借鉴美国、欧盟、国际劳工组织等相关做法的基础上，研究起草了《生产经营单位安全生产重大风险报告规定（草案）》。
2020
年
3
月，应急管理部按有关立法程序征求了各省级应急厅（局）、部机关各司局和部属有关单位的意见，对草案进行了全面修改完善，形成《规定（草案征求意见稿）》。
二、起草思路
（一）提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神。
深入学习、认真领会党的十九届四中全会关于“完善和落实安全生产责任和管理制度”和中央政治局第十九次集体学习关于“坚持从源头上防范化解重大安全风险”的精神，把落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神贯穿始终。
（二）提高法治思维，将实践中的有效做法上升为法律规范。
参考借鉴欧洲《赛维索法令》、美国环保署《风险管理计划》、国际劳工组织《预防重大工业事故公约》中关于安全风险报告有关规定，将我国近十多年来重大危险源申报、安全生产标准化、双重预防机制等各类文件，江苏南京、泰州等地先行先试的安全生产风险报告制度以及其他地方开展的安全生产重大事项管控、报告制度中切实管用、操作性强的规定提炼出来，上升为约束力强的法律规范。
（三）健全操作规范，解决“不会报”的问题。
要求企业建立风险信息档案，利用工矿企业重大安全生产风险信息管理系统，分行业领域填报数据，监管部门指导和监督企业建立健全管控和报告制度，提升企业防控重大安全风险、抓好安全生产工作的内
2020年9月《工矿企业重大安全生产风险报告规定》（草案征求意见稿）.docx
