【事故隐患】4-7民航重大安全隐患判定标准（试行）2023.pdf

2 民航重大安全隐患判定标准 （试行） 第一条 【目的依据】为提高民航重大安全隐患排查和 治理效能， 依据《中华人民共和国安全生产法》《民用航空 安全管理规定》（ CCAR-398）、《大型飞机公共航空运输承 运人运行合格审定规则》（ CCAR-121）、《民用航空器维修 单位合格审定规则》（ CCAR-145）、《运输机场运行安全管 理规定》（ CCAR-140）、《民用航空空中交通管理运行单位 安全管理规则》（ CCAR-83）等法律规章及《民航安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》（民 航规〔2022〕32号）等相关规范性文件，制定本标准。 第二条 【适用范围】本标准用于指导民航生产经营单 位和民航行政机关判定重大安全隐患。第五条至第九条所列 之外的其他单位应参照执行。 第三条 【定义】本标准相关定义与《民航安全风险分 级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》一致。 （一）安全隐患：是指民航生产经营单位违反法律、法 规、规章、标准、规程和安全管理制度规定，或者因风险控 制措施失效或弱化可能导致事故、征候及一般事件等后果的 人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷。 （二）重大安全隐患：是指危害和整改难度较大，应当 全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除 3 的安全隐患，或者因外部因素影响致使民航生产经营单位自 身难以排除的安全隐患。 第四条 【分类】民航重大安全隐患主要包括 3大类： （一）组织原因 严重违规违章、超能力运行等 安全管理 缺陷。 （二）关键设备、设施状况严重违规违章等不安全状态。 （三）关键岗位人员严重违规违章 等不安全行为。 第五条 大型飞机公共航空运输承运人在 12个日历月内 存在下列情形，应判定为重大安全隐患： （一）组织原因严重违规违章、超能力运行 1．公司未按照经批准的运行规范授权和限制，重复违 规安排航班运行 。 2．公司未按照经批准的训练大纲实施训练，出现大面 积训练记录造假 。 3. 公司未按照规章要求，重复出现违规使用或搭配不符 合运行资质的飞行员、乘务员、签派员和维修人员 。 4. 公司在运行合格审定过程中，存在弄虚作假情况，或 通过提供虚假材料等不正当手段取得运行合格证、运行规范 和其他批准项目 。 5. 公司未按照规章 要求，落实飞机适航性责任，存在大 面积维修记录造假。 （二）重要设备或性能严重违规违章等不安全状态 1. 重复出现 机载设备不满足条件被违章放行。 2. 重复出现 超出飞机性能使用限制 被放行。 4 （三）关键岗位人员严重违规违章等不安全行为 1. 重复出现机长和签派员低于运行标准执行或放行航 班。 2. 负责货物配载的人员故意隐载、私拉货物，造成舱单 与实际配载不符 。 3. 负责货物配载的人员私 自装载危险品上机，未按要求 进行报告。 （四）其他 安检设备未经使用验收检测合格的；开展安检设备日常 管理的检测员未满足相关能力要求 的。 第六条 民用航空器维修单位 在12个日历月内存在 下列 情形，应判定为重大安全隐患： （一）组织原因严重违规违章 1．未按照经批准的许可维修范围和限制，重复违规从 事民用航空器及其部件维修工作 。 2. 重复出现违规使用不符合岗位资质的人员从事维修 及相关管理工作 。 3. 在维修许可审定过程中，存在弄虚作假情况，或通过 提供虚假材料等不正当手段取得维修许可证及其许可维修 项目。 4. 未建立或未有效实施相关管理制度，重复出现关键维 修管理人员管理记录造假、维修记录造假，或相关培训和资 质记录造假。 （二）工具或器材状况严 重违规违章等不安全状态 5 1. 维修工作中多次 使用的工具不符合规章要求 。 2. 不合格的航材 在维修工作中 被违规大面积使用。 （三）关键岗位人员严重违规违章等不安全行为 重复出现同类维修差错的情形。 第七条 民航运输机场 存在下列情形，应判定为重大安 全隐患： （一）组织原因严重违规违章、超能力运行 1. 军民合用机场未按有关规定要求签署并严格落实军 民航融合协议。 2. 最高类别航空器连续 3个月内连续起降架次超过运输 机场使用许可证批复的消防救援等级保障范围，限期未整改 完成的。 3. 持有符合岗位资质的消防人员低于规 章要求单班车 辆定员的 80%。 （二）关键设备设施状况严重违规违章等不安全状态 1. 跑道道面出现严重破损或病害。 2. 升降带平整区和跑道端安全区的平整度、密实度不符 合标准要求。 3. 跑道灯、进近灯和 PAPI灯电缆绝缘电阻不符合标准 要求。 4. 精密进近航道指示器、跑道灯光系统和进近灯光系统 灯具未经检验合格进入机场使用的。 5. 机场围界破损 且超过3小时未修复或采取安保措施 。 6. 机场飞行区消防供水设施失能，且超过 24小时未予 6 以修复；机场飞行区灭火作战车辆失能，且超过 72小时未予 以修复。 7. 违规建设 的建筑物或永久性构筑物超出机场障碍物 限制面。 8. 机场障碍物限制面范围外、基准点 55公里范围内， 违规建设的建筑物或永久性构筑物对机场飞行程序和运行 最低标准造成严重影响。 （三）关键岗位人员严重违规违章等不安全行为 飞行区作业人员无证上岗。 （四）其他 1. 民航专业工程施工领域重大隐患应参照《民航专业工 程施工重大安全隐患判定标准》进行判定。 2. 安检设备未经使用验收检测合格的；开展安检设备日 常管理的检测员未满足相关能力要求的。 第八条 民航空管单位 存在下列情形，应判定为重大安 全隐患： （一）组织原因 严重违规违章、超能力作业 1. 在12个日历月内，超时运行的管制员占比超过 10%。 2. 管制员无资质上岗或资质、经历造假 。 3. 在12个日历月内，管制单位因不及时分扇或流控管 理问题导致出现持续超扇区容量运行 30分钟（含）以上的 情 形达10次（含）以上。 （二）关键设备设施状况严重违规违章等不安全状态 1. 导航设备未经飞行校验或开放许可，违章开放使用 。 7 2. 导航设备电磁环境受到严重破坏 。 3. 无线电频率未 经许可被违章使用。 （三）关键岗位人员严重违章违规等不安全行为 1. 在12个日历月内，出现管制员在工 作期间脱岗或睡 岗行为达 2次（含）以上 的。 2. 在12个日历月内，出现导致管制原因征候的违规违 章行为达 2次（含）以上的。 第九条 民航生产经营单位安全管理工作中存在下列情 形，应判定为重大安全隐患： 1. 未建立全员安全生产责任制。 2. 未依法配备安全生产管理机构或专 /兼职安全生产管 理人员。 3. 未保证安全生产投入，致使该单位被局方评估为不具 备安全生产条件。 4. 未建立安全管理体系或等效安全管理机制。 5. 未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、 管理。 6. 未制定本单位 生产安全事故 应急救援预案 。 7. 未取得安全生产行政许可及相关证照，或弄虚作假、 骗取、冒用安全生产相关证照从事生产经营活动。 8. 被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经 营单位，继续从事生产经营活动。 9. 关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、 救生设备、设施，或篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。 8 10. 在本单位发生事故时，主要负责人不立即组织抢救 或者在调查处理期间擅离职守或者逃匿，或隐瞒不报、谎报， 或在调查中作伪证或者指使他人作伪证。 第十条 【其他情形判定】 第五条至第九条所列情形的 判定存在困难时，或出现上述所 列情形外风险较大且难以直 接判断为重大安全隐患的 情形，各单位可结合运行实际，组 织5名或7名相关领域专家，依据安全生产法律法规规