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工贸行业企业安全生产标准化通用条款释义
（源自《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》，国务院安全生产委员
会办公室2012年7月3日安委办〔2012〕28号《国务院安委会办公室关于印
发工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设
实施指南的通知》印发）
一、安全生产目标
1.1目标
（1）应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、
实施、考核等环节内容。
【条款释义】
企业的安全生产目标管理是指企业在一个时期内，根据国家等有关要求，
结合自身实际，制定安全目标、层层分解，明确责任、落实措施；定期考核、
奖惩兑现，达到现代安全生产目的的科学管理方法。因此，企业应制定对安全
生产目标的管理制度，从制度层面规定其从制定、分解到实施、考核等所有环
节的要求，保证目标执行的闭环管理。其范围应包括企业的所有部门、所属单
位和全体员工。该制度可以单独建立，也可以和其他目标的制度融合在一起。
通过职业健康安全管理体系认证的企业，有《方针和目标控制程序》的程序文
件，一般要求比较抽象，不具体，操作性不强，不能满足环节内容的要求，需
要修订。
【主要要求】
1、制修定《安全生产目标管理制度》；
2、修定《方针和目标控制程序》，使其满足环节内容的要求（通过职业健
康安全管理体系认证的企业）；
3、发布生效，成为企业的受控制度文件。企业所有的制度都应该发布，
可以单独发布，也可以集中发布生效，以免发布的次数过多。
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（2）应按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产
目标与指标。
【条款释义】
企业应按照安全生产目标管理制度的要求，制定具体的年度安全生产目
标。各企业具体的目标不尽相同，但应该是合理的，可以实现的。目标制定的
主要原则有：
符合原则：符合有关法规标准和上级要求；
持续进步原则：比以前的稍高一点，跳起来，够得着，实现得了；
三全原则：覆盖全员、全过程、全方位；
可测量原则：可以量化测量的，否则无法考核兑现绩效；
重点原则：突出重点、难点工作。
【主要要求】
以企业的红头文件形式下发年度安全生产目标，（有的还同时有实施计划、
考核办法等内容）。
【参考示例】
XX企业具体的年度安全目标
1、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故为零、每20万工作小时工伤事故
损失频率≤2、可记录的事故比2010年减少10%；重大设备、火灾、爆炸以及
交通事故为零；发现职业病病例为零；一般环境污染事故为零。
2、“三项岗位人员”持证率100％；特种设备定期检验率100%；事故隐
患及时整改率100％；岗位尘毒合格率90％；环保设施有效运行率、同步运行
率达到90％以上。
1.2监测与考核
（1）应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生
产目标，并制定实施计划和考核办法。
【条款释义】
企业应根据所属基层单位和所有的部门在安全生产中的职能以及可能面
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临的风险大小，将安全生产目标进行分解。原则上应包括所有的单位和职能部
门，如安全部门、生产部门、设备部门、人力资源部门、财务部门、党群部门
等。如果企业管理层级较多，各所属单位可以逐级承接分解细化企业总的年度
安全生产目标，实现所有的单位、所有的部门、所有的人员都有安全目标要求。
为了保障年度安全生产目标与指标的完成，要针对各项目标，制定具体的实施
计划和考核办法。
【主要要求】
1、层层分解企业的安全生产目标；
2、制定实施计划；
3、制定考核办法；
4、签订安全责任书等。
注：可以将目标分解、实施计划和考核办法一并制定并发布。
（2）应按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行
监测，并保存有关监测记录资料。
【条款释义】
主管部门应在目标实施计划的执行过程中，按照规定的检查周期和关键节
点，对目标进行监测检查，进行有效监督，发现问题及时解决。同时保存有关
监测检查的记录资料，以便提供考核依据。
【主要要求】
1、按照制度规定的周期对目标实施计划的执行情况进行监测检查。时间
周期多为季度或月度；
2、保存相关的监测检查资料。
（3）应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，根据评估考核
结果，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调
整、修改记录应形成文件并加以保存。
【条款释义】
年度各项安全生产目标的完成情况如何，需要进行定期的总结评估分析。
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评估分析后，如发现企业当前的目标完成情况与设定的目标计划不符合时，应
对目标进行必要的调整，并修订实施计划。总结评估分析的周期应和考核的周
期频次保持一致，原则上应由月度、季度、半年度的总结评估分析和考核。总
结评估分析的内容应全面、实事求是，充分肯定成绩的同时，认真查找需要改
进提高的方面。
【主要要求】
1、按照制度规定的周期和内容进行总结评估分析，并提交书面报告；
2、根据监测的情况，按照考核办法进行考核，奖惩兑现；
3、如需要调整目标和实施计划，则需要提供有关决定调整目标和实施计
划的会议记录或纪要；
4、调整后的目标和实施计划的文件等（如需调整）。
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二、组织机构和职责
2.1组织机构和人员
（1）应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。
【条款释义】
《中华人民共和国安全生产法》等国家和地方有关安全生产法规对不同行业
和规模的企业，设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，或者
委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务
等做出了相应的规定。部分行业还有更为严格的规定，如《冶金企业安全生产监
督管理规定》（国家安监总局令第26号）第七条规定：冶金企业的从业人员超过
300人的，应当设置安全生产管理机构，配备不少于从业人员3‰比例的专职安
全生产管理人员。企业应根据国家等有关规定，建立相应的制度进行承接，保障
有关要求落实。同时注意安全管理人员的数量、知识和能力等方面要求。如企业
需要设立安全生产委员会或安全生产领导机构，在制度中也应对其进行相应的规
定。
安全管理机构是指企业内部设立的专门负责安全管理事务的独立机构。专职
安全管理人员是指企业专门负责安全管理，不再兼做其他工作的人员。兼职安全
管理人员是指企业承担其他工作的同时还负责安全管理的人员。
【主要要求】
1、建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度（满足国家、地
方等有关法规要求）；
2、可以和其他有关部门和人员的管理制度一并建立。
（2）应按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。
【条款释义】
企业应根据前款制度的要求，具体落实设置安全管理机构或配备安全管理人
员。
【主要要求】
1、企业定岗定编中应明确安全管理机构名称和安全管理岗位名称及数量；
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2、企业应以红头文件进行任命；
3、安全管理人员应具备相应的知识和能力等要求，并取得相应的资格证书
后方可任职；
4、编制安全管理组织网络图。
（3）应根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机
构。
【条款释义】
安全生产委员会或安全生产领导机构能够加强企业对安全生产的统一领导，
是符合国情的安全生产协调管理方式之一，在安全生产实践中发挥了很好的推进
作用。企业可以根据自身实际，决定是否建立安委会或其他安全生产领导机构。
安委会成员一般由企业领导和部门领导组成，也可包括基层单位领导，必要时还
应有员工代表。安委会主任由企业一把手担任，办公室一般设在安全管理部门，
办公室主任由安全部门负责人兼任。
【主要要求】
1、企业以红头文
工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南(173页).pdf
