2. 国务院办公厅关于实施
《国家行政机关公文处理办法》涉及的几
个具体问题的处理意见
(2001 年 1 月 1 日)
1. 关于“意见”文种的使用，“意见”可以用于上行文、下行文和平行
文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他
部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见
后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得
一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签
后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”做出处理或
给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执
行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方
参考。
2. 关于“函”的效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样
具有由制发机关权限决定的法定效力。
3. 关于“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的
问题。各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、
级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。
4. 关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门(包括议事协调机构)
除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级
政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅(室)
转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，
并在文中注明经政府同意。
部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文的含义是：部门内设
机构不得向本部门机关以外的其他机关(包括本系统)制发政策性的规范性
文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机
关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。
“函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”。以
“函的形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。
