怎样编制应急预案
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如何编制应急预案
第一讲 应急预案的法规要求
一、《安全生产法》第五章的要求-应急救援和事故调查处理
事故应急救援预案，应急救援体系对发生事故后，及时组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失具有十分重要的作用。
第二讲 应急预案基础
一、基于事故理论
1、事故4要素
人-人的不安全
机-机的不安全状态
环-环境不良
管-管理欠缺
2、安全系统4要素
人；物（机、境）；能量；信息。
四、防范事故的策略
1、形式逻辑-三E对策
1)工程预防对策-本质安全化 Engineering(硬件设备)
2)预防教育对策-人的素质 Education（员工培训）
3)管理预防对策-系统调剂 Enforcement
2、时间逻辑-三套对策体系
1)事前预防（超前预防对策体系）
2)事中救援（事故应急救援体系）
3)事后处理（事后报告及事后责任追究体系）
五、应急预案理论基础
1、应急系统构成
1)应急计划（预案）：应急手册、应急报告、联络通讯资料
2)应急组织：现场总指挥、相关部门
3)应急技术：相关负责人、应急中心、抢险技术装备
4)应急设施：通讯器材、报警系统、消防器材、照明器材、医疗急救用品、防护用品
5)外援机构：有关专家单位地址、专业机构、消防、医疗、军队等
2、定义
根据ILO《重大工业事故预防规程》，应急预案定义是：基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该计划描述了在现场及场外如何处理事故及其影响。
3、目的
1)使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能的排除它们。
2)减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。
4、依据：风险评估、危险源辨识
1)事故类型(如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等)；
2)物质特性(有毒、易燃、热辐射、爆炸)；
3)物质规模及作用方式(扩散的计算)；
4)评估等级
5、分类
1)特定应急预案：也叫专项预案，它是针对某种特定紧急情况，如龙卷风、危险物质泄露、火灾、洪水等的应急而制定的。
2)应急行动预案：是对紧急情况如何采取应急行动的指导预案，以行动的格式来制定预案并指导非事故期间应急训练。
3)综合应急预案：是全面考虑管理者和应急队员的能力和责任，并包括了对紧急情况应急救援体系的预防、准备、现场应急、恢复等过程指导的综合预案。
6、原则
1)一设一案，每一危险设施都应有一个应急预案；(第一类预案、第二类预案)
2)企业与地方(政府)相结合；
3)资源保证和充分，人、财、物资源及时到位；
4)定期演习，确保预案可行性和适用性；
5)宣传与培训，确保现场人员和应急机构都掌握；
6)定期评估，根据情况变化，对预案进行评估和修改。
第三讲 应急预案的系统设计
一、思路
1、危险源体系：危险物质、设施设备等
2、事故体系：火灾、爆炸、泄露等
3、层次体系：集团、厂级、车间(现场)等
二、五个运作中心
（一）、指挥协调中心
1、指挥协调中心-机构人员职责
1）、了解应急系统的组成及其任务和功能
2）、分配和检查应急队员的责任并确定所需人数
3）、与事故指挥者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通讯联系，做好突发情况应急准备
4）、搜集有利于事故处理调查的相关信息用于编写政府报告和涉及法
律事务的必要文件
5）、草拟递交政府部门的事故报告，并向媒体中心提供用于新闻媒体接触所需的信息
6）、确保应急计划的执行，监督应急计划的有效性并在必要时启动所有适当的程序和应急措施
2、指挥协调中心-软配置
1）、针对不同事故类型而制订的各类应急预案
2）、以往的事故报告和检查表
3）、工厂、城镇、乡村地图
4）、物质安全数据
5）、社会信息材料
3、指挥协调中心-硬配置
1）、计算机管理系统
2）、应急动力系统
3）、车载电话或移动电话
4）、传真机
5）、无线电
6）、收录机
7）、扫描仪
8）、投影仪
9）、电视或监控录像机
10）、钟表或其他记时仪器
11）、用于书写的工具和材料
4、指挥协调中心-运作问题
1）、位置应设在安全区内，但不能离危险区太远
2）、培训管理者和后备人员
3）、配备后备应急管理者
4）、现场应急管理者在接到通知后，必须在最短时间内到达事故现场，直接进入紧急运作中心并与事故指挥者相联系，协调对事故的应急
（二）、现场处理中心
1、现场处理中心-设计要求
1）、移动性强
2）、配备有先进的通讯工具，监视系统以及事故记录设备
3）、拥有充足的动力供应
4）、指挥中心应该有明显的标志
5）、装备有事故现场应急所需的参考资料
6）、指挥中心应该处于事故现场的缓冲区内，并保证所处位置易于发布指挥命令且不会受到事故的影响
7）、实现处理中心的模块化设计
8）、使用统一术语
9）、明确每个人的角色、责任、义务等，所有的应急任务都应该统一分配
10）、指挥中心的指挥职位应该树定而人员不是固定的
11）、事故指挥中心的所有人员都必须接受定期培训，保证每个职位至少有一个接受过培训的后备人员
2、现场处理中心-现场工作程序
1）、事故初始评估
2）、危险物质的现场探查
3）、事故控制区域的建立
4）、实施应急行动
5）、事故现场的净化和恢复
（三）、支持保障中心
1、技术支持
2、医疗支持
3、法律支持
（四）、媒体中心
1、媒体中心职责
1）、组织赶赴事故现场的媒体进入媒体中心进行有序的工作
2）、防止因媒体的干扰而引起现场应急的混乱
3）、接受新闻媒体采访
4）、召开新闻发布会
5）、刊登启示等
2、媒体中心-设计
1）、媒体中心的位置和规模
2）、媒体中心的配置
3、媒体中心-工作原则
1）、保证所发布的事故信息准确性和信息来源的可靠性
2）、预备好相关材料：事故的性质及可能造成的影响；泄露物品是否有毒以及泄露量；公众应采取的防护及预防措施；事故中的人员伤亡情况；事故现场的应急救援工作具体情形和将持续的时间
（五）、信息管理中心
1、信息管理中心-设计要求
1）、先进的信息管理技术
2）、完善的信息管理设备
3）、专业的信息管理人员
4）强调信息的及时性、有效性和可靠性
第四讲 应急预案的编制技术
一、编制步骤
（一）资料收集
（二）危险源辨识及风险评价
二、应急预案的文件体系
（一）四级体系：
1、预案（手册，综合性描述）
1)、对紧急情况的管理政策
2）、预案的目标
3）、应急组织
4）、责任：由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序以及训练程序，事故后果评价程序等。
2、程序（二级文件，核心）
1）、内容：行动的目的；行动的范围
2）、模式：5W1H-为什么
why
，做什么
what
，谁去做
who
，什么时间
when
，什么地点
where
，如何做
how
3)、目的：为应急行动提供信息参考和行动指导
4）、格式：文字叙述、流程图表、或是二者的组合等
3、说明书（三级文件）
对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他人使用，例如应急队员职责说明书，应急检测设备使用说明书等
4、应急行动记录（四级文件）
包括在应急行动期间所作的通讯记录，应急队员进出事故危险区的记录，向政府部门递交报告的记录、每一步应急行动的记录等
三、应急预案的程序结构
1、预案概况：对紧急情况应急管理进行综合描述和说明
2、预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓的措施
3、准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作
4、基本应急程序：给出事故可适用的应急行动程序
5、特殊危险应急程序：针对特殊事故危险性的应急程序
6、恢复程序：
如何编制应急预案.docx
