风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指南
主编 EXPERT专家组
安全技术咨询有限公司
二〇一六年四月十一日
前
言
构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。
构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。
根据有关法规及政策要求，EXPERT组织专家力量编写了本指南，本指南从政策解读、基础知识、工作流程及实施具体要求等方面提出了指导性要求。以期为政府有关部门及企业提供技术支持。指南中有些方法的提出提供了多种方案，供不同管理水平的企业选择采用。同时给出了系列记录表格样表，方便大家推动过程中选择性采用。
鉴于水平所限，时间仓促，本指南中定有不当之处。诚恳欢迎大家在参考过程中提出宝贵意见和建议，以确保本指南得到适时纠正和完善。
EXPERT专家组
二〇一六年四月十日
目 录
1 概述
1
1.1 风险管理认知
1
1.2 “双重预防机制”来源
1
1.3 山东省政府要求
3
1.4 目的与意义
9
1.5 企业主要任务与要求
10
2 双重预防体系实施程序与构建框架
13
2.1 风险分级管控程序
13
2.2 风险分级管控体系编制框架
14
2.3 事故隐患排查治理程序
16
2.4 事故隐患排查治理体系编制框架
17
3 风险分级管控基础知识
21
3.1 基本概念
21
3.2 几个概念之间的逻辑关系
24
4 危险源（风险点）辨识方法
27
4.1 工作危害分析法
27
4.2 危化品企业HAZO
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