通过近几年实施禁牧舍饲，国家重点生态工程得到有效保护，全市生态环境有了明显改善。群众的思想认识逐步提高，生产和经营方式发生了根本改变，畜群结构更趋合理，为全市畜牧业由传统养殖向现代养殖发展奠定了基础。但是从总体情况来看，还存在一些困难和问题，现将有关情况报告如下：
一、全市禁牧现状
全市实施全面禁牧以来，通过报纸、电视、通告、传单等形式进行广泛的宣传，使禁牧主体--广大农牧民逐步认识到生态建设的重要性和禁牧舍饲的必要性。按照全市的统一要求，各旗县市区人大、政府相继出台了禁牧实施意见、办法、决定等，建立禁牧机构，组建禁牧队伍，制定禁牧措施。进几年来，禁牧工作逐步走上了正规化、法制化的轨道，绝大部分农牧民由传统的散牧经营逐步向舍饲圈养转变，禁牧取得了一定的成效。但是，由于近几年来的连续干旱，人工种草和天然草场的产草量很少，农牧民饲草料贮备较少，不具备舍饲圈养条件，造成偷牧、组群放牧现象时有发生，屡禁不止，生态建设区林草资源遭到了破坏，有的工程区牲畜毁林毁草现象十分严重。
二、存在的主要问题
一是基层干部对禁牧工作重视不够，只停留在文件和会
议上，具体落实不到位，导致禁牧工作时紧时松，效果不明显。有的乡镇重罚款轻管理，甚至收取一定的费用后将禁牧变为放牧。
二是禁牧法制、法规建设不完善。我市禁牧的法律依据主要是《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》和《内蒙古自治区草原管理条例》，但这些办法、条例很原则，不具体，在实际工作中可操作性差。目前主要依靠行政手段来实施，靠旗县市政府出台的相关文件支撑，而政府制定的规章和规范性文件没有法律效力，执行就会违法，近几年我市出现过多起因禁牧引发的诉讼赔偿事件，禁牧执法部门都给予不同程度的赔偿，执法部门遇到棘手案件缩手缩脚，以致出现屡禁不止、屡罚不改的现象，个别地区存在聚众闹事、暴力抗法等现象。
三是禁牧工作中管理、管护经费严重不足。禁牧工作是一项长期性工作，由于没有专项资金作保障，禁牧的效果受到很大的影响。目前除部分重点工程有少量的管护费用之外，大部分生态工程没有专门的管护经费，大量新造幼林地管护经费难以落实。禁牧执法单位执法经费短缺，只能通过罚没款来维持，管护人员待遇低、积极性不高，导致禁牧效果差，林木破坏严重。
四是由于近几年连续干旱，各地人工种植多年生牧草的积极性不高。同时林草加工利用后续产业严重滞后，造成林
草资源的浪费。没有给
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